吕洪业:如何提高决策执行力

吕洪业:如何提高决策执行力
决议计划失灵是决议计划进程或成果与决议计划方针发作误差的一种现象,会导致社会预期不稳、规矩认识削弱、政府公信力下降等问题。决议计划失灵是各国政府遍及面对的一大难题,其原因既有决议计划规划的要素,也与决议计划履行密切相关。近几年,党中心、国务院环绕深化变革、促进经济社会继续健康发展,出台了一系列严重决议计划布置,履行好这些决议计划事关变革全局。从实践状况看,大都决议计划履行得力,决议计划作用杰出,但一起也存在部分履行不妥、不到位的问题,导致决议计划失灵。决议计划履行中存在的问题走过场现象依然存在。有些决议计划形式上遵循较好,而内容上履行不行。最常见的是以会议遵循会议、以文件履行文件、以决议计划履行决议计划,搞象征性履行,决议计划办法在传达和宣扬进程中空转,没有真实落地。决议计划履行力度逐级递减。有些当地或部分在决议计划履行中搞挑选性履行,对简单履行的、领导注重的先履行,难的则互相推诿乃至不履行。有的乃至代替履行,望文生义,为我所用,背离了决议计划本质。这就导致一些决议计划在履行进程中力度层层递减,呈现上面比下面热部分比当地热的现象。特别是一些惠及民生的决议计划,中心层面经常讲,而老百姓却看不到优惠决议计划落地。决议计划履行缺少连续性。调研发现,大部分决议计划一般在出台前一到两年内会履行得好一些,越往后履行力度越小,呈现近期比远期热的现象,乃至有些决议计划在出台三四年后,简直无人问津。部分协同性不行。决议计划在履行中一般需多部分协同推动,单个部分很难将决议计划全体落地。实践中,缺少有用统筹、部分间协同不畅是影响决议计划履行作用的一个难题。调研中有当地反映,2011年中心一号文件决议加速水利建设,水利部分履行决议计划积极性很高,但其他部分合作力度有限,直接影响了决议计划履行作用。决议计划履行不力的原因部分决议计划在拟定中缺少科学性,导致先天缺少,难以落地。一是社会参加度不行。一些部分在拟定决议计划进程中凭空捏造,调查研究不到位,大众参加缺少,当地政府、相关部分、利益相关方的参加度也不高,出台的决议计划不免缺少对区域差异、职业差异的考虑,导致决议计划履行存在先天缺少。二是决议计划束缚性不强,规范不一致。一些决议计划过于准则化,对使命要求、时刻进展、点评规范、履行职责等较为含糊,导致当地在履行中自由空间较大、自选动作较多。有的决议计划文本在文字表达上还做不到准确无误,导致决议计划履行者和被规制方在了解上呈现误差。相关决议计划缺少一致性和全体性,造成了履行困难。中心决议计划较微观,触及面广,履行中往往需求多部分合作,配套决议计划有必要跟得上,不然就会呈现推诿扯皮的问题。例如,移民补偿方面,不同部分缺少一致规范,公路、铁路、水利的补偿规范都不相同,当地在履行移民补偿决议计划上就会遇到问题。再如,社会救助方面,民政、教育、卫生等部分都有相关规则,配套项目和资金呈现碎片化,当地在履行中难以有用统合,影响了决议计划作用。调研中有当地反映,2013年出台的《大气防治污染行动计划》,相关的配套决议计划有22个,整个计划在履行中就较为顺利。决议计划履行作用的查核点评系统不行完善,影响了当地履行积极性。一是缺少必要的查核方针。一些决议计划对履行状况没有设定必要的方针,无法点评决议计划履行状况,部分和当地干多干少一个样,干与不干一个样,决议计划履行积极性不高。二是查核成果运用缺少。决议计划履行状况和干部委任、年度查核等没有有用联接,难以调集干部履行决议计划的主动性和积极性。三是免责机制施行不到位。当地或干部在决议计划履行进程中可能会呈现小的失误,某些状况下乃至需求打破现有决议计划规则,因为容错或免责机制缺少细则,干多多犯错,干极少犯错,不干不犯错的思维倒逼干部逆向挑选,不敢作为或不作为。底层力量薄弱,履行决议计划进程中的确存在勉为其难的状况。一些决议计划履行不到位,首要受制于当地人力和财力约束。其间,当地财力是影响决议计划履行作用的杰出要素。如2011年国家提出财政性教育经费要占到GDP的4%以上,2012年完成这一方针后,2013年全国只要6个省份完成增加,25个省份下降;2014年有11个省增加,20个省份下降。这一决议计划长时间利好,但要各地拿出真金白银,履行的难度就会增大。在一些落后和欠发达区域,配套资金跟不上,直接导致决议计划履行成为半拉子工程。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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